李克強作的政府工作報告
發(fā)布時間：2019-03-06一年回顧
■完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,，是本屆政府依法履職第一年,。我國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢,，經濟出現(xiàn)新的下行壓力,。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，砥礪奮進,，攻堅克難,，完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務,，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。
——經濟運行保持在合理區(qū)間,。國內生產總值增長6.6%,，總量突破90萬億元。經濟增速與用電,、貨運等實物量指標相匹配,。居民消費價格上漲2.1%。國際收支基本平衡,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,、調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國,，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關重要,。
——經濟結構不斷優(yōu)化。消費拉動經濟增長作用進一步增強,。服務業(yè)對經濟增長貢獻率接近60%,，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè),，農業(yè)再獲豐收,。單位國內生產總值能耗下降3.1%。質量和效益繼續(xù)提升,。
——發(fā)展新動能快速成長,。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世,。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級,。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進,，日均新設企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶,。新動能正在深刻改變生產生活方式,、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。
——改革開放取得新突破,。國務院及地方政府機構改革順利實施,。重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行,，簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大,，營商環(huán)境國際排名大幅上升,。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展,。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦,，海南自貿試驗區(qū)啟動建設。貨物進出口總額超過30萬億元,，實際使用外資1383億美元,、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。
——三大攻堅戰(zhàn)開局良好,。防范化解重大風險,，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運行總體平穩(wěn),。精準脫貧有力推進,，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人,。污染防治得到加強,，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設成效顯著,。
——人民生活持續(xù)改善,。居民人均可支配收入實際增長6.5%。提高個人所得稅起征點,，設立6項專項附加扣除,。加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度,，資助各類學校家庭困難學生近1億人次,。棚戶區(qū)住房改造620多萬套,，農村危房改造190萬戶。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高,。
我們隆重慶祝改革開放40周年,，深刻總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗，鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心,，激勵全國各族人民接續(xù)奮斗,，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè),。
回顧過去一年,，成績來之不易。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境,。經濟全球化遭遇波折,，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩,，特別是中美經貿摩擦給一些企業(yè)生產經營,、市場預期帶來不利影響。我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn),。新老矛盾交織,，周期性、結構性問題疊加,，經濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂。我們面對的是兩難多難問題增多的復雜局面,。實現(xiàn)穩(wěn)增長,、防風險等多重目標，完成經濟社會發(fā)展等多項任務,，處理好當前與長遠等多種關系,，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。經過全國上下共同努力,，我國經濟發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進，社會大局保持穩(wěn)定,。這再次表明,，在中國共產黨領導下，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣,、智慧和力量,，中國的發(fā)展沒有過不去的坎。
■創(chuàng)新和完善宏觀調控,，經濟保持平穩(wěn)運行
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，一年來,，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調結構,、惠民生,、防風險，穩(wěn)妥應對中美經貿摩擦,，著力穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿,、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,。
創(chuàng)新和完善宏觀調控,，經濟保持平穩(wěn)運行。面對新情況新變化,，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調控基礎上加強定向,、相機調控,，主動預調、微調,。堅持實施積極的財政政策,，著力減稅降費、補短板調結構,。下調增值稅稅率,，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策,。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元,。優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量資金,，重點領域支出得到保障,。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導金融支持實體經濟,。針對融資難融資貴問題,，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況,，融資成本上升勢頭得到初步遏制,。及時應對股市,、債市異常波動，人民幣匯率基本穩(wěn)定,，外匯儲備保持在3萬億美元以上,。
■扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年,，扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展,。
制定并有序實施三大攻堅戰(zhàn)三年行動方案,。穩(wěn)步推進結構性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領域風險,，防控地方政府債務風險,，改革完善房地產市場調控機制。深入推進精準脫貧,，加強扶貧力量，加大資金投入,，強化社會幫扶,，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結構,。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”,。全面建立河長制、湖長制,?；兽r藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法,。積極應對氣候變化,。
■深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年,，深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放,。
加大“破,、立、降”力度,。推進鋼鐵,、煤炭行業(yè)市場化去產能,。實施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資,、民間投資增速明顯回升,。出臺促進居民消費政策。全面推進“互聯(lián)網+”,，運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產業(yè),。深入推進簡政減稅減費。取消一批行政許可事項,，“證照分離”改革在全國推開,，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產許可證種類壓減三分之一以上,?！半p隨機、一公開”監(jiān)管全面實施,。清理規(guī)范各類涉企收費,，推動降低用電、用網和物流等成本,。深化“互聯(lián)網+政務服務”,，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高,。
■深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)新能力和效率進一步提升
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。
大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，調動各類創(chuàng)新主體積極性,。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關,，加強重大科技基礎設施,、科技創(chuàng)新中心等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè),。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術合同成交額增長30%以上,。
■加大改革開放力度,，發(fā)展動力繼續(xù)增強
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，加大改革開放力度,，發(fā)展動力繼續(xù)增強,。
深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組,、提質增效取得新進展,。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困,。推進財稅體制改革,，預算績效管理改革全面啟動。改革金融監(jiān)管體制,，完善利率,、匯率市場化形成機制。農業(yè)農村,、社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)保等領域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措,。共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放,，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進,。出臺穩(wěn)外貿政策,，貨物通關時間壓縮一半以上。下調部分商品進口關稅,，關稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區(qū),。復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗,。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融,、汽車等行業(yè)開放,，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長近70%,。
■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，良性互動格局加快形成
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，良性互動格局加快形成。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施,，糧食總產量保持在1.3萬億斤以上,。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶,。推進西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展,，出臺一批改革創(chuàng)新舉措,。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展格局不斷鞏固,。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設邁出實質性步伐,，港珠澳大橋建成通車,。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營里程4100公里,，新建改建高速公路6000多公里,、農村公路30多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強,。
■堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響,，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措,。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元,。繼續(xù)提高優(yōu)撫,、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員,。加強退役軍人服務管理工作,，維護退役軍人合法權益。深化醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進分級診療。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例,。加快新藥審評審批改革,，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。加快推進文化惠民工程,，持續(xù)加強基層公共文化服務,。全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績,。
■推進法治政府建設和治理創(chuàng)新,，保持社會和諧穩(wěn)定
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，推進法治政府建設和治理創(chuàng)新,，保持社會和諧穩(wěn)定。
提請全國人大常委會審議法律議案18件,，制定修訂行政法規(guī)37部,。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查,，推動改革發(fā)展政策和部署落實,。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理,。創(chuàng)新信訪工作方式,。改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害,，生產安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降,。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件,。健全國家安全體系,。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭,，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設取得新進展,。
■認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,，加強黨風廉政建設
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,，加強黨風廉政建設。
推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，堅定不移糾正“四風”。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,。
■中國特色大國外交取得新成就
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，中國特色大國外交取得新成就,。
成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會,、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動,。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議,、二十國集團領導人峰會,、金磚國家領導人會晤、亞歐首腦會議,、東亞合作領導人系列會議等重大活動,。同主要大國關系總體穩(wěn)定，同周邊國家關系全面發(fā)展,，同發(fā)展中國家團結合作紐帶更加牢固,。推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體,。堅定維護國家主權,、安全、發(fā)展利益,。經濟外交,、人文交流成果豐碩。中國致力于促進世界和平與發(fā)展,，作出了世人共睹的重要貢獻,。
■要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，思危方能居安,。在充分肯定成績的同時,，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。
世界經濟增速放緩,，保護主義,、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動,，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,，外部輸入性風險上升。
國內經濟下行壓力加大,，消費增速減慢,，有效投資增長乏力,。實體經濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解,，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距,。自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術短板問題凸顯,。一些地方財政收支矛盾較大,。金融等領域風險隱患依然不少。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多,。生態(tài)保護和污染防治任務仍然繁重,。在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房、食品藥品安全,、收入分配等方面,，群眾還有不少不滿意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產安全事故,，教訓極其深刻,。
政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實不到位,，形式主義,、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過多過頻,、重留痕輕實績,，加重基層負擔。少數(shù)干部懶政怠政,。一些領域腐敗問題仍然多發(fā),。
我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當,，恪盡職守,，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待,！
總體部署
■經濟社會發(fā)展總體要求
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時闡述了2019年經濟社會發(fā)展總體要求,。
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作,，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線,，堅持深化市場化改革,、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經濟體系,，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革、調結構,、惠民生,、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間,，進一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿,、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,，提振市場信心,，增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。
■我國經濟長期向好趨勢沒有也不會改變
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，綜合分析國內外形勢,，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻,，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準備,。
困難不容低估,，信心不可動搖,，干勁不能松懈。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，擁有足夠的韌性,、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈,。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅定意志和能力,，經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。
■今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%－6.5%,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內,；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡,，進出口穩(wěn)中提質,；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控,；農村貧困人口減少1000萬以上,，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善,，單位國內生產總值能耗下降3%左右,，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
上述主要預期目標,，體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展要求,，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接,，是積極穩(wěn)妥的,。實現(xiàn)這些目標，需要付出艱苦努力,。
■經濟社會發(fā)展政策取向
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，實施就業(yè)優(yōu)先政策,，加強政策協(xié)調配合，確保經濟運行在合理區(qū)間,，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排,，比去年預算高0.2個百分點,；財政赤字2.76萬億元,，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元,。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支,、專項債券發(fā)行等因素,，也考慮為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間。今年財政支出超過23萬億元,，增長6.5%,。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制,，緩解困難地區(qū)財政運轉壓力,，決不讓基本民生保障出問題。
穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內生產總值名義增速相匹配,，以更好滿足經濟運行保持在合理區(qū)間的需要。在實際執(zhí)行中,，既要把好貨幣供給總閘門,，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具,，疏通貨幣政策傳導渠道,，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題,，防范化解金融風險,。深化利率市場化改革，降低實際利率水平,。完善匯率形成機制,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,。就業(yè)是民生之本,、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，旨在強化各方面重視就業(yè),、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期,，我國就業(yè)總量壓力不減,、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加,，必須把就業(yè)擺在更加突出位置,。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模,，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn),、收入增,，我們就更有底氣。
要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線,，在“鞏固,、增強、提升,、暢通”八個字上下功夫,。更多采取改革的辦法，更多運用市場化,、法治化手段,，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力,，提升產業(yè)鏈水平,，暢通國民經濟循環(huán)，推動經濟高質量發(fā)展,。
要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，精準發(fā)力、務求實效,。防范化解重大風險要強化底線思維,，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動,，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險,，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準,，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,，加大攻堅力度，提高脫貧質量,。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務,，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,，使生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,。
■做好今年政府工作要把握好的幾個關系
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，做好今年政府工作，要注重把握好以下關系,。
一要統(tǒng)籌好國內與國際的關系,，凝心聚力辦好自己的事。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，仍是世界最大發(fā)展中國家,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心,，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理,、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會生產力,。在國際形勢復雜多變的背景下，我們要保持戰(zhàn)略定力,，按確定的目標和部署推進工作,，更好利用國際國內兩個市場兩種資源，敢于應對挑戰(zhàn),，善于化危為機,，牢牢把握發(fā)展主動權。
二要平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系,，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展,。長期積累的諸多風險隱患必須加以化解，但要遵循規(guī)律,，講究方式方法,，按照堅定、可控,、有序,、適度要求，在發(fā)展中逐步化解,，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風險。在當前經濟下行壓力加大情況下,，出臺政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預期,、穩(wěn)增長、調結構,，防控風險要把握好節(jié)奏和力度,，防止緊縮效應疊加放大，決不能讓經濟運行滑出合理區(qū)間,。同時,，也不能只顧眼前，采取損害長期發(fā)展的短期強刺激政策，產生新的風險隱患,。
三要處理好政府與市場的關系,，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力,，就能增強內生發(fā)展動力,、頂住經濟下行壓力。要大力推進改革開放,，加快建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準入,，加強公正監(jiān)管,，打造法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，讓各類市場主體更加活躍。
從根本上說,，市場活力和社會創(chuàng)造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為,、量力而行,，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題,，促進社會公平正義,，讓人民過上好日子。中國人民勤勞智慧,，具有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,，只要充分釋放出來，中國的發(fā)展就一定會有更為廣闊空間,。
重點工作
■繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控,，確保經濟運行在合理區(qū)間
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，今年經濟社會發(fā)展任務重,、挑戰(zhàn)多,、要求高。我們要突出重點,、把握關鍵,，扎實做好各項工作。
繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控,，確保經濟運行在合理區(qū)間,。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調節(jié)作用，豐富和靈活運用財政,、貨幣,、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性,、針對性和有效性,，為經濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。
實施更大規(guī)模的減稅,。普惠性減稅與結構性減稅并舉,，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革,，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,，確保主要行業(yè)稅負明顯降低,；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產,、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增,，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔,、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實,。這次減稅,，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù),，是減輕企業(yè)負擔,、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制,、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè),、調結構的重大抉擇,。
明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,，各地可降至16%,。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法,，不得自行對歷史欠費進行集中清繳,。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革,，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例,、劃轉部分國有資本充實社保基金,。我們既要減輕企業(yè)繳費負擔,，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放,，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益,。
確保減稅降費落實到位,。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策,。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元,。這會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業(yè)減負,，各級政府要過緊日子,，想方設法籌集資金。中央財政要開源節(jié)流,，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右,，長期沉淀資金一律收回,。地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結構,，多渠道盤活各類資金和資產,。我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾,，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好,。
著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。改革完善貨幣信貸投放機制,，適時運用存款準備金率,、利率等數(shù)量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放,、降低貸款成本,，精準有效支持實體經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛,。加大對中小銀行定向降準力度,，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款,。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力,，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款,。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。清理規(guī)范銀行及中介服務收費,。完善金融機構內部考核機制,，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善,，綜合融資成本必須有明顯降低,。
有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,，比去年增加8000億元,，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造條件,。合理擴大專項債券使用范圍,。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔,。鼓勵采取市場化方式,，妥善解決融資平臺到期債務問題，不能搞“半拉子”工程,。
多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè),。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人,、農民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶,。對招用農村貧困人口,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內給予定額稅費減免,。加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視,。實施職業(yè)技能提升行動,，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓,。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉,。改革完善高職院?？荚囌猩k法,，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工,、農民工等報考,，今年大規(guī)模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面,、提高補助標準,，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制,，提高辦學質量,。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持,。設立中等職業(yè)教育國家獎學金,。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展,，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才,，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃,、繁星璀璨,。
■激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，激發(fā)市場主體活力,，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場主體,，而且還在不斷增加,。把市場主體的活躍度保持住、提上去,，是促進經濟平穩(wěn)增長的關鍵所在,。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本,，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境,。
以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式,。要進一步縮減市場準入負面清單,，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場,，最大限度減少對資源的直接配置,，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié),，讓企業(yè)多用時間跑市場,、少費功夫跑審批,。今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營,，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設項目審批制度改革,，使全流程審批時間大幅縮短,。推行網上審批和服務，加快實現(xiàn)一網通辦,、異地可辦,，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理,、限時辦結”“最多跑一次”,。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾,。建立政務服務“好差評”制度,，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務是本分,，服務不好是失職,。
以公正監(jiān)管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心,，公正監(jiān)管是公平競爭的保障,。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。政簡易從,。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效,。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準,，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進“雙隨機,、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革,，優(yōu)化環(huán)保,、消防、稅務,、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式,，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾,。深化綜合行政執(zhí)法改革,，清理規(guī)范行政處罰事項,，堅決治理多頭檢查、重復檢查,。對監(jiān)管者也要強監(jiān)管,、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法,、任性執(zhí)法,，決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,，讓違法者付出付不起的代價,。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率,、管出活力,。
以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革,，清理電價附加收費,，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%,。深化收費公路制度改革,，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費,、亂罰款,。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費,，減少擁堵,、便利群眾。取消或降低一批鐵路,、港口收費,。專項治理中介服務收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,。加快收費清單“一張網”建設,，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身,。
■堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,，培育壯大新動能
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,，培育壯大新動能,。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優(yōu)勢,，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產業(yè)化應用機制,，大力培育專業(yè)精神,，促進新舊動能接續(xù)轉換。
推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升,。圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展,，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,，加快建設制造強國,。打造工業(yè)互聯(lián)網平臺，拓展“智能+”,，為制造業(yè)轉型升級賦能,。支持企業(yè)加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域,。強化質量基礎支撐,，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質,，讓更多國內外用戶選擇中國制造,、中國服務。
促進新興產業(yè)加快發(fā)展,。深化大數(shù)據(jù),、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術,、高端裝備,、生物醫(yī)藥、新能源汽車,、新材料等新興產業(yè)集群,，壯大數(shù)字經濟。堅持包容審慎監(jiān)管,，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，促進平臺經濟、共享經濟健康成長,。加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網+”,。持續(xù)推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范,，改造提升遠程教育,、遠程醫(yī)療網絡，推動移動網絡基站擴容升級,，讓用戶切實感受到網速更快更穩(wěn)定,。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%,，移動網絡流量平均資費再降低20%以上,，在全國實行“攜號轉網”,，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在,、消費者明明白白,。
提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度,，強化原始創(chuàng)新,，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制,。擴大國際創(chuàng)新合作,。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉化運用,。科技創(chuàng)新本質上是人的創(chuàng)造性活動,。要充分尊重和信任科研人員,，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比,，開展項目經費使用“包干制”改革試點,，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用,。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫,，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上,。大力簡除煩苛,，使科研人員潛心向學、創(chuàng)新突破,。加強科研倫理和學風建設,，懲戒學術不端，力戒浮躁之風,。我國有世界上最大規(guī)模的科技人才隊伍,，營造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來各類英才競現(xiàn),、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面,。
進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓展經濟社會發(fā)展空間,，加強全方位服務，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。強化普惠性支持,，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策,。改革完善金融支持機制，設立科創(chuàng)板并試點注冊制,，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券,，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。改革完善人才培養(yǎng),、使用,、評價機制，優(yōu)化歸國留學人員和外籍人才服務,。把面向市場需求和弘揚人文精神結合起來,，善聚善用各類人才，中國創(chuàng)新一定能更好發(fā)展,，為人類文明進步作出應有貢獻,。
■促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，促進形成強大國內市場,，持續(xù)釋放內需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用,、投資的關鍵作用,，穩(wěn)定國內有效需求，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐,。
推動消費穩(wěn)定增長,。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力,。落實好新修訂的個人所得稅法,，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。要順應消費需求的新變化,，多渠道增加優(yōu)質產品和服務供給,，加快破除民間資本進入的堵點。我國60歲以上人口已達2.5億,。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè),，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理,、助餐助行等服務的機構給予稅費減免,、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持,，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施,，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策,，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年,，后來人就有可期的未來,。嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況,，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構,，加強兒童安全保障,。發(fā)展壯大旅游產業(yè)。穩(wěn)定汽車消費,，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策,。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展,。健全農村流通網絡,，支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權益保護,，讓群眾放心消費,、便利消費。
合理擴大有效投資,。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略,，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元,、公路水運投資1.8萬億元,，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設,，加大城際交通,、物流、市政,、災害防治,、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設,。今年中央預算內投資安排5776億元,，比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式,，適當降低基礎設施等項目資本金比例,，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設,。落實民間投資支持政策,，有序推進政府和社會資本合作,。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”,，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上,，決不允許增加新的拖欠。
■對標全面建成小康社會任務,，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標,、農民生活達到全面小康水平,。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產業(yè)支撐,，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,。開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率,，繼續(xù)增加重點高校專項招收農村和貧困地區(qū)學生人數(shù),，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策?；就瓿伞笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃建設任務,，加強后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間,，鞏固脫貧成果,。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果,。越是到脫貧攻堅的關鍵階段,，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效,、可持續(xù),、經得起歷史檢驗。
抓好農業(yè)特別是糧食生產,。近14億中國人的飯碗,，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產量,，新增高標準農田8000萬畝以上,。穩(wěn)定生豬等畜禽生產,，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農業(yè)科技改革創(chuàng)新,，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),，實施地理標志農產品保護工程，推進農業(yè)全程機械化,。培育家庭農場,、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務,，發(fā)展多種形式規(guī)模經營,。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展,。務工收入是農民增收的大頭。要根治農民工欠薪問題,，抓緊制定專門行政法規(guī),，確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。
扎實推進鄉(xiāng)村建設,?？茖W編制建設規(guī)劃，大力改善生產生活條件,。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平,。完成新一輪農村電網升級改造,。因地制宜開展農村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”,、垃圾污水治理,，建設美麗鄉(xiāng)村。
全面深化農村改革,。推廣農村土地征收,、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果,。深化集體產權,、林權、國有林區(qū)林場,、農墾,、供銷社等改革。改革完善農業(yè)支持保護體系,，健全糧食價格市場化形成機制,，擴大政策性農業(yè)保險改革試點,。持續(xù)深化農村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機活力,。
■促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，提高新型城鎮(zhèn)化質量
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，提高新型城鎮(zhèn)化質量,。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策,，推動區(qū)域優(yōu)勢互補,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。制定西部開發(fā)開放新的政策措施,，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興,、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能,，高標準建設雄安新區(qū),。落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，促進規(guī)則銜接,，推動生產要素流動和人員往來便利化,。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要,。長江經濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同,，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發(fā)展經濟帶,。支持資源型地區(qū)經濟轉型,。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍色經濟,，保護海洋環(huán)境,，建設海洋強國。
深入推進新型城鎮(zhèn)化,。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展,。抓好農業(yè)轉移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口,。更好解決群眾住房問題,，落實城市主體責任,，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,，要大力進行改造提升,，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯,，健全便民市場,、便利店、步行街,、停車場,、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心,，提高柔性化治理,、精細化服務水平，讓城市更加宜居,，更具包容和人文關懷,。
■加強污染防治和生態(tài)建設,，大力推動綠色發(fā)展
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展,。綠色發(fā)展是構建現(xiàn)代化經濟體系的必然要求,，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度,，協(xié)同推動高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,。
持續(xù)推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，今年二氧化硫,、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。持續(xù)開展京津冀及周邊,、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅,，加強工業(yè),、燃煤、機動車三大污染源治理,。做好北方地區(qū)清潔取暖工作,，確保群眾溫暖過冬,。強化水、土壤污染防治,，今年化學需氧量,、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體,，推進重點流域和近岸海域綜合整治,。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體,，必須依法履行環(huán)保責任,。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管,，又重視合理訴求,、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期,，避免處置措施簡單粗暴,、一關了之。企業(yè)有內在動力和外部壓力,，污染防治一定能取得更大成效,。
壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快火電,、鋼鐵行業(yè)超低排放改造,，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用,，加快解決風,、光、水電消納問題,。加大城市污水管網和處理設施建設力度,。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑,。改革完善環(huán)境經濟政策,，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè),，提升綠色發(fā)展能力,。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點,，持續(xù)抓好國土綠化,、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革,。綠色發(fā)展人人有責,，貴在行動、成在堅持,。我們要共同努力,，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。
■深化重點領域改革,，加快完善市場機制
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，深化重點領域改革，加快完善市場機制,。聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié),，推動相關改革深化，健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制,，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來,。
加快國資國企改革。加強和完善國有資產監(jiān)管,，推進國有資本投資,、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值,。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,。完善公司治理結構，健全市場化經營機制,，建立職業(yè)經理人等制度,。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力,、油氣,、鐵路等領域改革,，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開,，將競爭性業(yè)務全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,、強身健體,，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。
下大氣力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境,。堅持“兩個毫不動搖”,，鼓勵、支持,、引導非公有制經濟發(fā)展,。按照競爭中性原則，在要素獲取,、準入許可,、經營運行,、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待,。構建親清新型政商關系,，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神,，促進民營經濟發(fā)展升級,。保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處,，對錯案冤案要有錯必糾,。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經營,、放心辦企業(yè),。
深化財稅金融體制改革。加大預算公開改革力度,，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產稅立法,。規(guī)范地方政府舉債融資機制,。以服務實體經濟為導向，改革優(yōu)化金融體系結構,，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行,。改革完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展,，提高直接融資特別是股權融資比重,。增強保險業(yè)風險保障功能。加強金融風險監(jiān)測預警和化解處置,。我國財政金融體系總體穩(wěn)健,，可運用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。
■推動全方位對外開放,，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，推動全方位對外開放,，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢,。進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局,，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。
促進外貿穩(wěn)中提質,。推動出口市場多元化,。擴大出口信用保險覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策,。推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展,，引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移,，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用,。優(yōu)化進口結構，積極擴大進口,。辦好第二屆中國國際進口博覽會,。加快提升通關便利化水平。
加大吸引外資力度,。進一步放寬市場準入,，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營,。落實金融等行業(yè)改革開放舉措,，完善債券市場開放政策。加快與國際通行經貿規(guī)則對接,，提高政策透明度和執(zhí)行一致性,，營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境,。加強外商合法權益保護,。賦予自貿試驗區(qū)
