《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》將于10月1日正式實(shí)施
發(fā)布時(shí)間：2019-09-18兒童是特殊群體，需要給予特殊保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)里,，《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)對(duì)兒童呵護(hù)備至，但誰(shuí)來為網(wǎng)上世界的兒童保駕護(hù)航,？日前,，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并將于10月1日起實(shí)施,。這是中國(guó)第一部專門針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法,。
兒童信息頻遭泄露成為新痛點(diǎn)
玩電子游戲、戴智能手表,、與智能機(jī)器人一起寫作業(yè)……未成年人天生就是網(wǎng)上“原住民”,，一舉一動(dòng)都能留下痕跡。他們的網(wǎng)上足跡生成了海量數(shù)據(jù),，很有可能成為不法分子牟利的工具,。
過去，網(wǎng)絡(luò)信息泄露多針對(duì)成年人,。但近年來,，各地兒童信息泄露事件屢見不鮮。在安徽,，曾有大量新生兒住院視頻出現(xiàn)在某視頻網(wǎng)站上,，畫面里，“姓名”“年齡”“診斷病情”“入院日期”等信息一覽無余,；在山東,，有人只需花3.2萬元，就能買到濟(jì)南市20多萬條1-5歲的嬰幼兒信息,，內(nèi)容之詳細(xì)可以具體到每個(gè)家庭的門牌號(hào)……是什么原因?qū)е聝和畔⒕W(wǎng)上“裸奔”事件頻繁發(fā)生，乃至成為社會(huì)新的痛點(diǎn),？
一方面,，兒童作為特殊群體，心智尚未成熟,，缺乏自我保護(hù)意識(shí),。有研究報(bào)告顯示,，中國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模約為1.7億，其上網(wǎng)大多是在學(xué)習(xí),、聽音樂,、玩游戲、聊天,。
中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)孫宏艷表示,，現(xiàn)在兒童對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的接觸使用非常頻繁，但大多數(shù)不會(huì)保護(hù)自己的個(gè)人信息,。即使提升了防范意識(shí),，也未必能防止信息泄露?！爱吘?，連成人都無法解決個(gè)人信息泄露的問題?！?/span>
另一方面,，相關(guān)法律法規(guī)也不健全。由于缺乏專門針對(duì)兒童信息保護(hù)的法律法規(guī),，兒童網(wǎng)上信息保護(hù)工作存在規(guī)定過于籠統(tǒng),、條款不切實(shí)際、處罰不到位等問題,。
比如,，目前國(guó)內(nèi)教育類手機(jī)應(yīng)用總量超過7萬個(gè)，這些軟件幾乎都帶有記錄兒童信息,、追蹤兒童位置的功能,，它們?cè)谟脩粝螺d前通常會(huì)提供一份冗長(zhǎng)的協(xié)議，同意后才能下載,，為竊取兒童隱私帶來隱患,。
為兒童提供“真正的安全鎖”
千呼萬喚始出來，《規(guī)定》的出臺(tái)有望為中國(guó)兒童網(wǎng)上信息保護(hù)提供一把“真正的安全鎖”,。
這是中國(guó)首部有關(guān)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專門立法,。此前，該領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定分散于不同法律文件中,，而這次《規(guī)定》的出臺(tái),，不僅填補(bǔ)了法律法規(guī)體系上的空白，更通過具體化的制度設(shè)計(jì)讓兒童信息保護(hù)工作更具系統(tǒng)性,、針對(duì)性和實(shí)操性,。
《規(guī)定》首先確定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ),、使用,、轉(zhuǎn)移,、披露兒童個(gè)人信息的“五大原則”，即正當(dāng)必要,、知情同意,、目的明確、安全保障,、依法利用,。同時(shí)規(guī)定，對(duì)兒童個(gè)人信息的收集和使用等,，應(yīng)當(dāng)以顯著,、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意,。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者信息訪問權(quán)限設(shè)定和內(nèi)部管理制度以及委托第三方處理,、向第三方轉(zhuǎn)讓、披露兒童個(gè)人信息等涉及兒童個(gè)人信息處理全鏈條的相關(guān)行為,，《規(guī)定》也作出了全面而細(xì)致的義務(wù)性規(guī)定,。
同時(shí)，《規(guī)定》還要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部設(shè)立專門針對(duì)兒童的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則,，對(duì)外應(yīng)當(dāng)制定專門的用戶協(xié)議,，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)設(shè)有專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)事宜。
記者注意到,，《規(guī)定》盡可能地對(duì)運(yùn)營(yíng)者義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,，以防止“鉆空子”。比如,，國(guó)家網(wǎng)信辦曾于5月31日發(fā)布《規(guī)定》的征求意見稿,，待到正式發(fā)布時(shí)，針對(duì)征得監(jiān)護(hù)人同意這一重要義務(wù),，《規(guī)定》特別在征求意見稿基礎(chǔ)上增加了運(yùn)營(yíng)者應(yīng)明確告知“投訴,、舉報(bào)的渠道和方式”“更正、刪除兒童個(gè)人信息的途徑和方法”兩項(xiàng)條款,。使明確告知的具體事項(xiàng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化,。
北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心執(zhí)行主任謝永江說，《規(guī)定》的出臺(tái),，確立了兒童個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任人,，將有效遏制當(dāng)前猖獗的兒童個(gè)人信息非法買賣現(xiàn)象。嚴(yán)格的“同意規(guī)則”等于給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者信息收集加了一把大鎖,。
技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源應(yīng)同步
不少法律界人士認(rèn)為,，《規(guī)定》的出臺(tái)，賦予兒童及其監(jiān)護(hù)人更為全面、有力的權(quán)能,，有望為更多兒童保護(hù)的配套制度奠定基礎(chǔ)。但是,，出臺(tái)《規(guī)定》只是第一步,，兒童網(wǎng)上信息保護(hù)工作不可能一蹴而就。下一步,，還需相關(guān)方面更多配合和行動(dòng),，在實(shí)際執(zhí)行層面建立具體可行的操作機(jī)制，在實(shí)踐中不斷完善,。
《規(guī)定》中明確,，“兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力,，保護(hù)兒童個(gè)人信息安全”,。然而，在網(wǎng)絡(luò)世界中,，運(yùn)營(yíng)者要準(zhǔn)確識(shí)別監(jiān)護(hù)人及其知情同意的真實(shí)性,，顯然難度頗大，需要相關(guān)的技術(shù)手段,、數(shù)據(jù)資源等予以協(xié)同配合,。同時(shí)，是否要求所有兒童的網(wǎng)上使用場(chǎng)景都要貫徹監(jiān)護(hù)人知情同意原則等還需進(jìn)一步摸索,，建立合理的知情同意機(jī)制,。
“兒童個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵難點(diǎn)，在于如何識(shí)別兒童,、監(jiān)護(hù)關(guān)系和監(jiān)護(hù)人的知情同意,。如果要求所有的實(shí)踐生活場(chǎng)景，都貫徹監(jiān)護(hù)人知情同意原則,，則意味著社會(huì)整體要為此付出相應(yīng)的法律執(zhí)行成本,。”騰訊研究院專家王融表示,?？梢姡兑?guī)定》的出臺(tái)是一大進(jìn)步,，但如何落實(shí)仍需探索,。（來源：人民日?qǐng)?bào)）
